香港审计如何落实

　　前日，香港再刮审计风暴，报告猛批环保署改善空气质量不力，直言“25年来空气质量从来没有完全合格过”，质疑海事处对南丫岛海难的调查进展缓慢，多项重大意外事件没有在目标期限内完成；抨击香港卫生署对私家医院的监管不力，特别是收费项目不透明。

　　报告一发布，被点名的港府各部门闻风而动，大多部门态度诚恳，同意审计署报告，接受批评并承诺整改，也有的部门感到委屈，对被批评之处做详细解释，并愿意改进工作。总体上来说，涉及部门态度比较诚恳，但好的态度并不意味着工作漏洞会得到切实的整改，香港的审计是如何发挥作用，并促进问题整改的呢？

　　首先要从香港审计的制度设计谈起，香港审计署与香港政府、立法会构成一个独立的三角关系：审计署负责调查公布审计报告；立法会则根据审计报告传召官员聆讯督促整改；而港府则在整改后提交报告，交由审计署、立法会“验收”，这三角关系循环互动，就完成一个程序循环。

　　按照基本法的规定，香港审计署独立开展工作，只对特区行政长官负责，其审计哪个部门、审计什么项目，不听命于任何人，只从自己的工作判断出发，而且审计项目是有长期规划的，不会因为署长的更换而终止或改变。香港就曾发生过哥哥领衔审计署，弟弟领衔福利署的现象，可见审计署的独立性，而独立性也塑造了其权威性。

　　审计署的报告一出炉，媒体就会大声鼓噪，好戏马上开锣了。立法会会根据审计报告提供的猛料，依次“捉”部门的头头脑脑到议堂，面对全体议员，在电视的直播下做解释。这道程序对每个官员都是个大考，如果官员不能给出合理解释或整改意见，部门明年的预算怕是难以通过，或者要大打折扣，这才是最有杀伤力的。

　　聆讯结束之后，就进入整改阶段，按照有关规定，在审计署公布报告三个月之后，港府有关部门须答复是否采用审计署的整改意见，立法会也会给出意见，要求政府如何去跟进整改某项工作。等这些程序走完，审计署会与立法会账委会共同验收政府的整改情况。

　　一旦整改没有通过，审计署可能会启动再审计，再出新的审计报告，立法会重启新的聆讯、整改、验收程序。一般来说，大多部门是架不住这么审计的，识相的话就会乖乖地按要求去做早点过关。当然，如果审计署在调查中发现贪污等问题，那就用不着走这个复杂的程序了，而是直接交廉政公署跟进了。

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