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内部审计服务法治政府建设

时间: 2012-08-24 整理: www.hknianshen.com 编辑：香港公司年审来源：互联网点击: 次

法治政府建设要求加强政府内部层级监督和专门监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。

内部审计是建设法治政府的重要制度安排

法律法规确立我国实施审计监督制度。我国内部审计工作是按照国家有关法律法规建立的重要监督制度。《审计法》规定“依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度”；《预算法》、《政府采购法》等对实施审计监督作出了相应的规定；审计署《关于内部审计工作的规定》规定“国家机关、金融机构、企业事业组织、社会团体以及其他单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度”。

经济责任审计是加强和完善干部管理监督和党风廉政建设的创新。1999年发布《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》；2004年出台《关于将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级的意见》；2010年印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。

审计监督是治党治国的重要监督机制。1997年，山东菏泽经济责任审计发挥了“管干部、正党风、促发展”，以及“在微观上出思路、在宏观上出规范、在经济上出效益、在廉政上出效应”的作用。胡锦涛同志批示“赞成先扩大试点，然后总结经验，制定办法，逐步推行”。

党的十六大报告指出，要“加强对权力的制约和监督……发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用”。十七大报告进一步明确，“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，“健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”。

2010年，温家宝总理指出，要“进一步加强审计、监察工作”。2011年，他要求加快推进经济责任审计工作，尤其在扩大审计覆盖面、深化审计内容、健全完善评价标准、推动审计成果转化运用方面下功夫，积极推动责任政府建设。2012年，再次强调“加强政府层级监督，加大行政监察和审计监督力度”。

国家质检总局重视内部审计在干部管理监督中的重要作用，以制度保障内部审计工作，提出具体要求。一要重视审计发现的问题，加大宣传教育力度，增强监督管理意识；二是前任和继任领导干部都要对审计发现的问题有反馈、有整改；三要进一步加强和改进经济责任审计。

2012年，国家质检总局要求“进一步深化党政主要领导干部经济责任审计”，“认真落实‘三重一大’决策制度，加强对企事业单位领导人员特别是主要负责人的监督和责任制考核，加强经济责任审计”。内部审计工作成为提升质检内部管理水平的重要推动力量。

服务大局和与时俱进是内部审计的内在品质

内部审计的基本概念反映了服务发展的本质特征。2003年，审计署定义内部审计：独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标。2009年，质检系统内部审计定义为：是质检系统内部审计机构和内部审计人员独立监督和评价单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的活动，以促进被审计单位加强行政、经济管理和实现工作目标。2011年，国际内部审计师协会对内部审计的最新定义是：一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制及治理过程的效果，帮助组织实现目标。

内部审计的本质在于增加所在组织的价值、促进实现组织的目标。

质检内部审计承担服务质检科学发展的责任。质检系统还存在一些违反财经纪律的问题，影响到党风廉政建设的深入开展。内部审计是加强党风廉政建设、预防腐败的重要关口。

质检系统推进效能建设，出台了绩效考核办法，推行财政资金绩效考核。质检总局要求各单位“有效整合年度考核、巡视、审计、干部监督、行政执法责任制、业务督察等工作的，建立具有质检特色的绩效管理模式”。

开展内部审计进一步完善了质检内部治理结构和功能。

质检内部审计的内容体现了政策规定要求和风险管理导向。质检系统明确经济责任审计的主要内容包括：单位预算执行和财务收支的真实、合法和效益情况；重要投资项目的建设和管理情况；有关内部控制制度的建立和执行情况；国有资产管理和监督情况；对下属单位财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。

扎实开展质检内部审计实践

国家质检总局督察内审司扎实开展质检内部审计实践，力求政策性和专业性相结合：

加强质检内部审计制度建设。印发了质检总局内部审计工作规定、质检总局领导干部任期经济责任审计办法；建立了质检总局经济责任审计工作联席会议制度、质检总局授权审计管理办法等23项制度。质检系统内部审计工作按照制度化、规范化的要求开展。

依法依规实施内部审计。确立了提高内部业务工作质量，提高行政效能，保证依法行政的指导思想，明确了促内部管理，促制度建设，促整改落实，防范风险的工作目标。在进行财经规章制度合规性审计的同时，关注管理中存在的重要缺陷和漏洞，关注财政资金使用效益。2009年至2011年，质检系统有341名领导干部接受经济责任审计，其中：总局审计27人，直属局、直属单位审计副厅级领导干部11名、处级领导干部303名。

积极推动审计结果运用。一是重视整改落实。组织开展了直属局内部审计整改落实及结果运用检查。二是加强培训交流。每年对各单位分管财务工作的负责人和财务主管、内部审计人员进行业务培训。编发《督察内审信息》，搭建交流学习相互借鉴平台。三是审计结果运用逐步体现在日常管理中，总局陆续出台了进一步加强政府采购、国有资产和预算管理等规定；各单位认真对照审计发现的主要问题，建章立制，加强管理。

总之，开展审计监督是法治国家建设的必然要求，是法治政府建设的重要内容，也是加强党风廉政建设、落实法治质检、和谐质检建设的重要手段。内部审计部门作为组织的内设机构，更加理解组织的目标和发展方向，更加了解组织的治理过程和薄弱环节，应在单位负责人的直接领导下，依法、科学审计，忠实履行职能，在法治政府建设中发挥好独特的促进作用。

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