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我国社保制度的审计政策

时间: 2012-07-17 整理: www.hknianshen.com 编辑：香港公司年审来源：互联网点击: 次

       审计“免疫系统”理论告诉我们，审计监督的本质不仅仅是对国有财产的守卫，更重要的是要能够尽早地感受到风险，更早地揭示可能带来的危害，更快地抵御、查处这些风险和危害，及时建议政府或相应的职能部门，运用各种资源健全制度、合理安排制度，保护国家安全。从更好的发挥“免疫系统”审计理论出发，针对上述社会保险制度安排的难点和缺失问题，社会保险审计要开展有针对性的“免疫系统”审计。

　　（一）针对单一制度内容和具体重点制度安排社会保险专项审计或审计调查。

      在社会保险审计项目安排上，不宜经常安排审计内容和重点大而全的审计项目。审计单个项目内容多、重点多是我国审计目前的一个显著特点，这种类型的审计项目有当前的时代背景以及审计制度本身发展的传承，有其优点，但也存在局限性。为了能够充分发挥审计“免疫系统”功能，针对社会保险制度安排的难点和缺失问题，比较适宜安排对某一个单一事项或单一问题开展审计的专项审计项目。在项目计划安排上要有项目不在大小，重在解决问题的思路，从而充分发挥审计“免疫系统”功能。

　　（二）加大社会保险领域的专项效益审计。

      效益审计或者绩效审计目前来说仍未形成一个成熟的定义，一般来说它包括对某一事项或某一制度的经济性、效率性、效果性的审计和评价。对于社会保险审计来说，我们要强调两个方面的效益审计来应对社会保险制度安排的难点和缺失。一是加强对现行社会保险制度的效益审计。社会保险制度安排是与一定的经济发展水平相适应的，制度的发展和完善不能脱离现实的经济发展水平与历史发展路径，否则将难以发挥制度的最大效应。通过安排具体的社会保险制度的效益审计，尤其是针对某个单一的社会保险制度安排效益审计，在当前的经济发展水平下，对该制度进行调查研究，揭示当下制度安排的效益，从而客观反映当下制度的完善、合理及有效性。同时也从“免疫系统”审计理论出发，反映在经济发展水平的不同阶段，什么样的具体制度安排才是合理、有效的制度安排。二是加强对社会保险资金投资运营的绩效审计。这一效益审计既包括在当前投资运营制度安排下的保值增值效果的效益审计，也包括出于社会保险基金保值增值目的制度安排效益审计，两者相辅相成。

　　（三）进一步发挥审计查处大案要案的震慑作用。

      国家审计准则明确阐述，重大违法行为是指被审计单位和相关人员违反法律法规、涉及金额比较大、造成国家重大经济损失或者对社会造成重大不良影响的行为。审计中关注被审计对象重大违法行为，加大大案要案的查处力度，不仅是国家审计准则的明确要求，也是当前审计履行国家治理职能，发挥审计“免疫系统”功能的内在要求。在社会保险审计领域的审计项目也要加强对重大违法行为的审计力度，如针对过渡医疗和骗取医疗保险的事项，要从查处医疗保险领域的重大违法行为入手，通过重大案件的查处和披露，发挥审计对违法犯罪行为的震慑作用。

　　（四）培养社会保险审计专项性人才。

        审计发展的不断深入在未来将极大的受到“从业人员不专业、审计人员不懂行”的制约。所谓“从业人员不专业”是指面对审计发展的需求，审计人员在具体的审计项目中会针对被审计对象的业务提出革命性的制度变更需求，而被审计对象的大量从业人员在这一方面也并未储备能满足审计需求的专业知识，或者说大部分从业人员对这一需求没有考虑或是考虑不充分。而“审计人员不懂行”则指在审计队伍中也缺少这种能够在一定调查了解的基础上提出对某一制度安排的革命性变革建议的人才。一旦出现这种困境，审计要实现脱离合规、合法性审计的进一步深入发展将会遇到极大的阻力。因此，必须未雨绸缪，在审计人才队伍的培养上，要着眼于未来审计发展的方向培养专业性的人才。对于社会保险审计来说，就是要培养一支在社会保险领域的专业人才队伍。这样的专业队伍要能做到对某一专业领域的现状看的清，对这一领域的未来发展看的准。有了这样的审计专业人才队伍，具备了“只要审计人员能懂行，不怕从业人员不专业”，才能根本保证审计“免疫系统功能”得到有效的发挥。

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