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自然资源资产离任审计6大要点

时间: 2014-09-17 整理: www.hknianshen.com 编辑：香港公司年审来源：互联网点击: 次

近年来，自然资源资产审计逐步受到重视，不少领导干部纷纷开展自然资源资产离任审计工作的建设。中央政策研究室原副主任，中国民生研究院高级顾问郑新立也表示，建立自然资源资产产权制度，是促进资源型城市转型发展的制度保障。
自然资源资产离任审计工作的建设及完善，应该重点把握6大要点：
（一）加强宣传力度，提高全社会对自然资源资产离任审计的重视。审计机关要借助全面开展生态文明建设之势，积极做好有关自然资源资产离任审计研究和宣传工作，把自然资源资产离任审计作为审计机关参与生态文明建设，进一步发挥“免疫”系统作用的重要举措，为自然资源资产离任审计营造良好的环境，使其得到政府和人民群众的认同和拥护。
（二）加大科技投入，积极探索开展自然资源资产离任审计的方式方法。一是借鉴国外先进审计方法，灵活吸收环境学、统计学等相关学科的逻辑分析方法，整理出自然资源资产离任审计方法的使用准则和操作手册，使自然资源资产离任审计工作逐步规范化、制度化、精确化。二是积极探索市场价值法、经济净现值法、经济内部利润率法、替代市场法、调查评价法等资源环境审计方法的应用，增强自然资源资产离任审计方法的指导性和可操作性。如因水资源短缺、废弃物占地等原因造成的经济损失计量，对人身危害重大的重污染企业环境污染的计量，消烟除尘、污水处理等治理费用的计量等可采用市场价值法；宅地周边的森林、草坪等绿色效益的计量可采用替代市场法；评价如洪水对农田、水利设施等造成的经济损失可采用调查评价法。
（三）重视教育培训，培养针对自然资源资产离任审计的专业人才。第一，在原有财务、会计、审计类人才的基础上，不断培养和引进环保类、工程类、地理类等专门人才，充实审计队伍；第二，在高校课程设置上增加诸如环境管理、环境经济学、环境会计和环境审计等课程，使专业生员的知识体系更加符合自然资源资产审计工作；第三，加强对审计人员的后续教育，定期对审计人员进行自然资源环境相关专业培训，补充和更新与自然资源资产审计有关的知识，提高其胜任能力。
（四）加强合作，建立健全审计机关内部与外部合作机制。一方面，在开展自然资源资产离任审计过程中，上下级或者同级审计机关之间相互协调，整合审计力量与资源，以提高自然资源离任审计工作的成本效益，减少审计工作的重复性，加强审计结论的准确性。如在对省级领导干部开展自然资源资产离任审计时，省级审计机关可以与各市、县审计机关联合，以市、县级领导干部的自然资源资产离任审计结果为基础，对省级领导干部任期内自然资源资产开发保护利用情况进行合理评价；另一方面，审计机关可以与环保、住建委和发改委等部门建立沟通协调机制、成果开发利用机制，充分利用我国政府自然资源管理职能部门、科研机构和社会团体提供的自然资源资产数据，联合这些部门的专家协同工作，更好地提高自然资源资产离任审计工作效率和审计质量水平，有效防范审计风险。
（五）加强法规建设，建立完善自然资源资产离任审计的各项法规制度。在我国审计法及其实施条例、循环经济促进法、节约能源法、环境保护法等法律基础上，完善适用自然资源资产离任审计的法规制度建设，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对自然资源资产实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。
（六）建立健全自然资源资产审计评价指标体系。对领导干部任期内所有的自然资源资产进行全方位、多角度的审计评估，建立标准完善的自然资源资产负债台账，切实把原材料消耗强度、能源消耗强度、水资源消耗强度、污染物排放强度、环境损害程度纳入自然资源资产离任审计的评价指标体系，从而形成一个铁心保护、铁腕治理、铁面问责的机制，便于审计人员充分把握领导干部任职期间的自然资源资产开发利用情况，合理估计潜在风险，获取充足的审计证据，从而得出客观公正的审计结论。

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