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英国审计制度的诞生

时间: 2014-04-23 整理: www.hknianshen.com 编辑：香港公司年审来源：互联网点击: 次

英国是世界上最早设立审计制度的国家，是近代审计制度的发源地。综观作为高悬于最高政治权力头顶的一把“达摩克利斯之剑”的审计制度，它的诞生是议会与王权斗争的产物，也是与这个国家议会对王权制约的法治传统分不开的。

早在诺曼征服之前，英国就有了第一个财政管理机构，即在温切斯特建立的国库，职能是征敛税款、审核账目和分派现金。诺曼征服后，威廉一世仍承袭旧制，沿用温切斯特的国库。国库受到国王代理人的监督和制约。征服者威廉的幼子亨利一世（1068—1135年在位）励精图治，对外渡海至法国打败竞争对手，对内曾经任命一个财务主管来监管王室家族因储蓄钱币而积累的资金。大概从1110年开始，这个财务主管在一些官员的帮助下开始审计各郡郡守的账目，因为王室税收的大部分都由各郡郡守负责征收。记录这些审计结果的目的是为了给财政署年度统计作为参考。而“财政署”的名字，正是来源于为了便于数钱而铺在桌子上的方格子布。

财政署这个部门是在审核账目的过程中逐渐诞生的，并独立承担起监护、支付、结算和解决王室税收争端等事务，取代了温切斯特国库的职能，成为国家财政收支管理的机构。到12世纪末为止，财政署已经成为一个常规性的部门，既是皇家的国库和结算机构，又是处理涉及财税问题的法官团体组成的财政法庭，法官保留着财政署男爵的头衔。这些机构都是代标国王的意志来行使审核账目的职能。

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