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屡审屡犯，审计无计可施

时间: 2013-01-21 整理: www.hknianshen.com 编辑：香港公司年审来源：互联网点击: 次

　　为何“屡审屡犯”，不是审计部门可以回答得了的提问，而应该由各级政府来回答。

　　每年读到几次审计署的报告，已是惯例。年中的审计结果报告，年初的整改结果报告，因为所涉对象都是中央部门单位，尤其引人，但现在也渐渐不再争睹热议了。1月16日，审计署发布2013年审计结果公告，“关于2011年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果”，引起的话题竟然是“审丑疲劳”。

　　说“审丑疲劳”，当然有其道理。每读审计报告，违规问题无非是违规招投标、非法用地、私设小金库、财政资金使用不规范等等，整改也每每称为已经完成或者正在积极完成之中，但下一个报告，问题将仍复如是，有时甚至同一部委、同一问题一再出现。违规，整改，再违规，再整改，再再违规，再再整改……问题不断查明，显示审计有效；问题不断整改，证明进步喜人；问题不断出现，又令人失去兴趣。就这样，事情就进入了问题不能解决而成果源源不断的“正轨”。

　　人们的失望并非没有被看到。今年，几乎是整改结果报告发出的同时，审计署就与媒体对话，解释为何“屡审屡犯”，告诉人们要“辩证地、具体地分析和看待”。简而言之，审计署干的就是那些事情，每年审计出来的当然也就是那些现象，使公众有“老面孔、老问题”之感；另外，制度上有不足，一些人依法办事观念不牢，使问题反复发生。

　　对这个解释，已经有人表示不认同，或者说不接受。有评论说，“屡审屡犯”是事实，非感觉；完善制度应有时间表，审计部门似乎满足于“迅速整改”，而并不在意那些头年整改第二年又犯的现象，甚至连“点名批评”都没有。

　　在我看来，审计署的解释，与其说是自卸其责，不如说是表明无奈。审计署的职权，就是审计资金违规使用，发现的当然总是这方面的问题，这就像工商部门的职责是查处违法经营，它能够查处的就总是违法经营，而没有其他非法活动。

　　当然，如果违法经营屡禁不止，甚至越来越多，工商部门就有监管不力的责任；同理，资金违规反复不止，也可以问审计部门是否尽到了职责。但区别在于，一般政府部门的监管对象是社会某一方面行为，而政府审计部门的工作对象是政府部门。审计部门对其他政府部门的监管，能否做到像一个政府部门对社会某一方面行为那样有力，实在是一个问题。

　　这大概就是审计署强调自己职权能力有限度的原因。这个强调，可以理解为要说明为什么审计查出的总是资金违规，也是要说明审计对象有资金违规严重的问题不属于其工作职责，同时还要说明审计部门与审计对象之间并无管理隶属关系，大家都是政府的职能部门，它只能监督整改资金违规问题，至于违规单位及其官员应受到何种处理，不是审计部门职权内的事情。审计部门似乎在说，公众所期待的“不要屡审屡犯”，不是它有力量、有权能解决的问题。

　　审计署的解释，我看并非自寻托辞。专家早有提议，将审计部门从政府机构脱钩纳入到各级人大，也正是看到审计部门作为政府部门，监督政府机构的力量不足。当然，即使按照现有权能，审计部门也应该做到更好地执行审计处置权，只是审计部门跟审计对象属于工作上的同僚，能够强到哪里去，其情可知。

　　在现有制度下，不只是“屡审屡犯”令人失望，人们对审计部门是否被收买从而对审计对象放一马，审计部门自身是否有资金违规等“谁来监督监督者”的担心也不会少。而且，即使将审计部门纳入各级人大，现在制度下，人大对政府的监督是否充分，也不是没有一点疑问。

　　为何“屡审屡犯”，不是审计部门可以回答得了的提问，而应该由各级政府来回答。处理那些一再违规的部门及其负责人，不是审计部门做得了的事情。政府为什么能够容忍一些部门一再违规？如果政府能够容忍，人大为何不去督责政府？

　　审计变成“审丑疲劳”，当然可以质疑审计部门，要求它勇猛精进，但人也好、机构也好，不能指靠谁的勇猛，而只能指靠一种可持续的日常状态。而这种日常状态需要日常的制度去做保证。如果没有相应的日常化的制度，监督的制度、惩戒的制度，“屡审屡犯”的事情难免还会发生。而变身为审丑的审计，因为连年的无计可施，也会因此渐渐失去轰动效应。

　　为了几张选票，为了不出事、不担责，甘当“太平官”，遇到矛盾绕着走，不愿得罪人，不敢去碰硬。这种不作为，对事业造成的危害不比贪污腐败小。

　　安徽省委书记张宝顺日前在省委中心组理论学习会上说，官员不作为是影响工作和事业的一大顽症。

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