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审计监督是依法治国的重要途径和方式,直接关系到维护国家财经秩序,关系到推进政府依法行政和廉政建设,关系到改革开放和现代化建设事业。国务院一直高度重视和支持审计工作。我担任总理以来,每年都要专门听取审计署的工作汇报,审计署上报的审计报告和信息,我每件都仔细阅读,绝大多数都批示有关部门研究处理,其他国务院领导同志也经常作出批示。党的十六大以来这十年,审计机关始终坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针,全面忠实履行审计监督职责,做了大量卓有成效的工作,出色地完成了党和国家交给的各项任务,为改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。
始终把财政审计作为主要任务,推动健全统一完整的政府预算体系。财政是政府履行职能的物质基础,是推动经济和社会发展的重要保证。一个国家的经济发展、社会公平、文明程度、收入分配状况都受财政政策的直接影响,并最终都要记录在财政上。对公共财政的审计,是国家审计的基本职责和永恒主题。这些年,审计机关始终坚持财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里。逐步加大财政收支审计力度,不仅关注预算编制、执行的规范性,而且关注政府预算体系的完整性,促进将各项政府收支全部纳入预算管理;大力推进财政资金使用绩效审计,不仅关注预算执行过程,看财政资金能不能花、是否符合预算,而且关注预算执行结果,看财政资金花得值不值、有没有效果。审计署受国务院委托,每年向全国人大提交审计工作报告,为政府加强预算管理和人大全面审查预决算提供了重要依据。
加强对重大投资项目和重点民生资金的跟踪审计,显著提升财政资金使用效益。对援疆援藏、京沪高铁、三峡工程等重大投资项目,北京奥运会、上海世博会等重大公共事项,汶川、玉树、舟曲等灾后恢复重建项目,审计机关都及时跟进,开展跟踪审计,为国家核减了大量工程投资,挽回和避免损失1000多亿元。重点关注和检查惠民富民政策的落实情况,揭示和纠正严重损害群众切身利益的行为,以及在土地征用、拆迁安置和企业改制等方面可能引发的社会问题。审计涉及“三农”、教育、医疗、住房和社会保障等民生项目超过10万个,促进资金拨付到位600多亿元。
揭示和反映经济社会发展中的风险隐患,努力维护国家经济安全和社会稳定。密切关注财政、金融、投资、国有资产管理等领域以及粮食、生态环境、社会稳定等方面的苗头性和倾向性问题,及时开展审计工作,加强督促整改。特别是2011年,组织4万多名审计人员对地方政府性债务进行了全面审计,摸清了我国政府性债务的底数,对规范地方政府融资平台、有效控制财政金融风险发挥了重要作用。
全面加强对党政领导干部和国有企业负责人的经济责任审计,着力加强对权力运行的监督制约。坚持从财务收支的真实性合法性入手,以权力行使和责任落实为重点,着力监督和检查政府部门及工作人员依法依规尽职尽责情况,推动健全责任追究和问责机制。全国审计机关完成了对30多万名领导干部的经济责任审计,其中4000多人因未能正确行使权力被降职、撤职和移送司法机关处理。
充分发挥审计推动体制改革和政务公开的作用,促进政府相关工作规范化和制度化。针对审计中发现的问题,深入分析和查找制度漏洞,推动健全规章制度4万多项。国务院每年都要听取审计查出问题整改情况汇报,将整改工作纳入政府督查督办事项范围,并将整改情况向社会公布。从2003年非典资金审计的第一份审计结果公告开始,全国审计机关累计向社会发布审计结果公告2.4万多篇。审计结果公开的力度越来越大,有力地推动了依法行政、阳光政务,促进了民主法治建设。
加大对重大违法违规问题的查处力度,推进反腐倡廉建设。坚持将查处大案要案与工程建设领域突出问题治理、“小金库”治理等专项工作相结合,完善与纪检监察、公安、检察及国有资产监管等部门的协调配合机制,建立健全审计移送案件的跟踪和查处公告制度,为严厉打击违法犯罪活动提供重要线索。全国审计机关向司法、纪检监察等部门移送重大案件超过1.6万件,一大批重大案件得到揭露和查处。
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