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广西审计打响雷霆行动

时间: 2012-10-29 整理: www.hknianshen.com 编辑：香港公司年审来源：互联网点击: 次

　　2012年，一场剑指审计整改的雷霆行动在广西打响。

　　这是自治区主席马飚亲手推进的“一把手工程”。审计整改力度之大、成效之显，前所未有。半年时间内，审计整改成为广西14个市、110个县（市、区）政府“一把手工程”，各级党委全力支持，人大主动参与，多部门联手行动，积累多年、涉及数百亿元、数千项难治的“沉疴”被悉数解决；一些年代久远、涉及面宽、较为棘手、涉及民生利益的“老大难”问题被清理殆尽。

　　在审计整改的触动下，不少单位陆续制定内控制度、长效机制；各市相继建立完善审计整改报告制度、联动制度、跟踪检查制度和公告制度。

　　审计容易整改难的坚冰在广西开始融化…

　　1 审计不整改

　　影响政府执行力和公信力

　　近十年间，广西审计机关充分发挥“免疫系统”功能，对问题部门的监管重心由“秋后算账”变成“打预防针”，政府部门也由“要我审计”变成“我要审计”。

　　近年来，广西审计整改力度虽然不断加大，但不少问题部门仍然漫不经心。“新官不理旧账”、“避重就轻、大事化小、小事化了”、“底稿字一签，整改丢一边”。审计揭起盖子后，很多问题部门能推则推，能拖则拖，整改总是“雷声大雨点小”、“雨过地皮湿”，“反正后续整改工作上面没人查，下面没人问”。更有因顾及单位形象和领导“面子”，整改不及时、不彻底，时间长了，“生米煮成熟饭”，小问题变成大问题，甚至屡查屡犯。

　　“审计不整改，影响政府执行力和公信力！”2012年1月，自治区主席马飚一声令下，把 2012年作为广西的“审计整改年”，强力推进审计整改行动。

　　马飚指出：“审计整改是建设法治政府和廉洁政府的内在要求，是政府取信于民、提高公信力的重要基础，通过审计整改，可让问题消除在萌芽状态，挽回不应有的损失。”

　　“我们必须对2008年以来的审计整改情况进行一次全面检查。”马飚说，“要加大对审计机关跟踪检查整改和被审计单位自查自改的力度，凡是应整改而未整改的，必须采取有力措施，尽快整改完毕。对正在实施和准备实施的审计项目，坚持边审计边整改边规范，对审计发现的问题，能在现场审计期间整改的要立即整改，绝不拖后；一时无法整改的，制定整改计划，明确具体措施和整改期限，按时整改到位。”

　　2“回头看”：

　　查清“问题账”，建立“明白账”

　　要整改，手里得有一本账。

　　整改行动开始后，各地各部门纷纷“回头看”，全面查清“问题账”，建立“明白账”。在问题梳理统计环节，各级审计机关全面梳理排查，不留死角。

　　核查审定后，全区各级审计机关列出详细的问题清单，摆明未整改原因和整改时间，分别报送本级政府和上级审计机关。各市、县政府针对梳理统计出来的问题清单，专门召开审计整改工作会议，研究部署具体整改工作，明确责任，将审计整改工作责任落实到人。各级审计机关根据问题清单，向被审计单位发出了审计整改通知书，列明未整改事项和整改期限及要求。

　　桂林市有一个价格调节基金，物价上涨到一定程度时就会启动，用于补贴低保和五保对象。各旅游景区是桂林市价格调节基金征收的重要渠道。

　　2011年，桂林市审计局在一次专项审计调查中，查出相关部门违规金额4000多万元，导致少提价格调节基金590余万元，另有3600多万元价格调节基金长期滞留某公司未上缴，引起桂林市政府和该公司重视。

　　此事被列入2012年整改清单。整改要求下达后，目前，该公司已上缴滞留的价格调节基金1130万元，余款也已制定上缴计划。

　　3审计部门不再唱“独角戏”

　　审计容易整改难。

　　很多需整改的“老大难”问题，多为体制机制原因造成，且年代久远、背景复杂，整改起来审计部门独木难支，有心无力。

　　今年整改，审计部门不再唱“独角戏”。

　　多个市的一把手亲自过问、约谈，人大主动参与，多部门联手推动。

　　百色市市长对该市本级审计机关上报的9份专题请示和报告全部作了批示，要求各级各部门全力配合和支持审计整改工作；桂林市市长亲自部署审计整改工作，并在审计报告上批示。柳州市市长在全市审计工作会议上就“审计整改年”活动作动员部署，多次听取审计整改专题汇报并作出指示。贺州市市长对审计整改工作多次批示，亲自参与专题调研，多次召开市政府专题会议，通报审计整改情况，部署审计整改工作。

　　被审计单位积极配合，主动整改。

　　柳州市鱼峰区区长在全市审计整改督办专项会议结束后，立即要求该区审计局局长向他汇报有关自治区、柳州市审计机关对该区审计中发现的问题及整改情况，及时召开城区审计整改督办专项会议，出台了《鱼峰区审计整改工作联席会议组织办法》、《鱼峰区审计整改结果通报和公告制度》和《鱼峰区审计整改跟踪检查制度》。

　　会后，柳州市污水治理有限责任公司董事长立即传达了会议有关精神。该单位的财务负责人与工程项目结算负责人分别与市审计局法规科联系，主动了解整改政策，认真请教审计整改操作要点，及时认真完成了审计整改。

　　柳州市住建委立即向下属单位转发相关文件，组织各单位按文件要求，对2008至2011年各级审计机关发现问题整改情况逐项自查，主动向柳州市审计局报送自查总结报告。

　　审计整改中，田东县需要整改的资金量大，涉及整改的问题多，时间跨度长，很多部门的主要领导历经几次更换，对如何整改，一些新到任的主要领导抓不准，纷纷到田东县审计部门要求进行工作指导。

　　人大监督是最高层次和最具权威性的监督。

　　“审计整改年”活动自觉接受人大监督并将活动融入人大监督中，发挥人大监督的作用。

　　北海市审计局主动向北海市人大汇报活动进展情况，如实报送审计整改清单，得到市人大的高度重视和大力支持，市人大财经委领导分头带领审计人员到有关单位了解情况，督促整改，促使今年财政预算执行审计查出的13个问题、4239万元的违规资金在人大开会审议前得到整改纠正。

　　钦州市审计局主动向钦州市人大汇报“审计整改年”活动情况，把开展《中华人民共和国审计法》实施情况检查列入市人大上半年的执法检查工作。桂林市人大财经委委派人员全程参与桂林市下属市县、市直有关整改责任单位的审计整改督查行动。柳城县审计局将审计整改纳入人大监督范围，树立了审计监督的权威，审计整改一一落实。

　　多部门的联手推进，促使一些“老大难”问题得以解决。

　　广西各级审计机关密切保持与纪检监察、财政、国土等领导小组成员单位的联系，联合督查，从自治区本级到各市、县均与区、市、县政府办公室（厅）、纪检监察、发改委、财政、审计、人社、住建、国土、国资、地税等部门建立了联动协作关系。北海、百色市建立了联席会议制度；自治区本级、南宁、河池等市则共同组成督办组。

　　联合行动，让广西啃下了不少“硬骨头”。

　　柳州市审计局曾发现某单位 20年前违规挪用专项基金4700多万元，用于投资房地产、兴办企业、委托理财和违规出借等用途。因年代久远，涉及上级部门和地方财力以及其他原因，多年来一直没有得到纠正。今年，审计、财政、人社和其他有关部门进行了多次研究，向柳州市政府多次提出建议并最终得到采纳，促使跨度达20年的历史遗留问题落实了整改措施。

　　4从制度建设入手破解屡审屡犯难题

　　“少数单位部分资产未纳入法定账户核算或预算管理，形成账外资产”，“截留隐瞒、坐支收入、转移资金”，“挤占、挪用专项资金”……翻看历年的审计报告，这些问题一再重复，几成顽症。从制度建设入手，破解屡审屡犯难题，也一直是社会的强烈呼声。

　　面对审计清单，无论是审计部门还是被审计单位，都开始从制度层面纠错。

　　广西14个市建立了联动机制。

　　北海市实行审计整改考评奖罚制度，明确规定，今后发送的审计决定书、审计报告、审计调查整改建议书均要附送《审计查出问题整改情况明细表》，年终由法规部门统一检查考评，凡整改率达到100%且成效显著的项目，酌情给予奖励，达不到100%的项目不得申报评优科室及主审不得评先，低于70%的项目酌情扣罚年终绩效奖金，此举大大提高了全局整改工作效率。

　　龙胜各族自治县审计整改领导小组办公室制定出台了《龙胜各族自治县审计整改长效机制制度》、《审计整改报告制度》、《审计整改跟踪督察制度》、《审计整改责任追究制度》、《审计整改落实回访制度》等5个制度。

　　百色市政府出台了《关于进一步加强审计整改工作的意见》，百色市田东县出台了《田东县关于加强审计整改工作的实施意见》，建立和完善了《审计整改报告制度》、《审计整改联动制度》等，从政府层面建立健全审计整改制度。

　　柳州市在2011年鹿寨、柳城两县试点成功的基础上，进一步采纳审计建议，通过市政府常务会议决定，从2012年起将审计揭示问题和审计决定的整改落实情况，纳入柳州市“二次创业”绩效考评指标体系。

　　桂林市将行之有效的措施、做法转化为制度，形成了审计报告、审计决定和审计移送处理书等审计法律文书的跟踪督察制度、被审计单位审计整改报告制度。

　　在各级政府部门的努力下，“审完就算”已成历史，审计机关在出具审计报告和下达审计决定时，要求被审计单位对其存在的违规违纪问题限期整改，并进行跟踪监督。

　　5合力推进取得阶段性成果

　　众人拾柴火焰高。

　　半年来，全区各级有关部门迅速行动，各负其责，密切配合，创新举措，“审计整改年”活动取得了较好效果，基本实现了预定的阶段性目标，也得到了自治区领导的肯定。

　　2012年7月，广西召开全区审计整改工作座谈会。自治区党委常委、自治区常务副主席黄道伟充分肯定了“审计整改年活动”取得的阶段性成效，并部署了下阶段审计整改工作。

　　据了解，整改活动第一阶段已经全部结束，成效显著。至6月20日，全区审计机关审计项目已整改金额近2000亿元。审计署2008至2011年期间实施的17个项目发现的问题和涉及资金的整改率分别达到了98.13%和99.96%，分别比“审计整改年”活动开展前提高了22.9和7.9个百分点；全区审计机关实施的8983个项目发现的问题和涉及资金整改率分别达到了99.13%和98.02%，分别比“审计整改年”活动开展前提高了24.5和40.7个百分点。

　　广西这次“审计整改年”活动，整改力度大，整改彻底，推动了“审计整改”机制的建立和健全，对推进广西审计事业发展以及审计成果运用，促进广西经济发展，尤其是广西北部湾经济开发建设具有积极意义。

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