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拓展审计文化

时间: 2012-06-28 整理: www.hknianshen.com 编辑：香港公司年审来源：互联网点击: 次

国家审计的基本职责是对财政资金的监督，财政审计是永恒的主题。深入研究财政审计与文化建设的关系，着力拓展文化财政政策审计、促进文化建设的可行性建议应当成为理论界和实务界需要迫切加以研究解决的问题。

一、理清文化财政政策审计服务文化建设的工作重点

　　文化财政政策审计作为财政审计的重要内容，必须以文化财政政策为导向，以文化财政预算为抓手，以文化财政资金为主线，以文化财政支出为重点，以文化财政效益为目标，进一步完善和深化文化财政预算执行审计、文化财政决算审计和文化财政专项资金审计，强化对文化财政资金分配公平性、合理性的审计，强化文化财政支出绩效的审计，促进完善投入方式，加强资金管理，规范预算制度，强化公共财政文化支出效率，使有限财力为文化强国发挥无限潜能。

　　一要在促进完善投入方式上下功夫。必须兼顾公共财政文化投入公平诉求与效率诉求，必须有利于平衡东、中、西地区差和城乡剪刀差，必须奖勤罚懒并有效激活优质文化产品与优质文化服务奖励机制、文化体制改革与文化科技创新扶持机制、农村与边疆少数民族地区文化建设倾斜机制等。要以完善文化投入为纽带，全面带动文化资源、行政资源、设施资源、人才资源和经济资源在政府平台的高效配置，提高政府公共文化服务号召力、执行力和调控能力。

　　二要在切实促进资金管理上有作为。资金管理要与文化领域廉政制度建设紧密联系在一起，要与现代会计制度和管理技术紧密联系在一起，要与严格监管和财务公开透明紧密联系在一起，要与艰苦奋斗勤俭节约等思想教育紧密联系在一起。提高资金管理水平，重在制度建设，只有在资金使用中形成有效的权业力约束机制与支出规范程序，减少一般性支出在文化支出中的份额，限制铺张浪费，打击贪污腐败，提倡阳光管理和透明支出，才能使有限的文化资金发挥更大的效能。

　　三要在推进规范预算制度上求实效。最大限度地确保预算内文化支出的全面覆盖以及合法化、制度化、长效化、规范化，更加系统缜密地设计文化类目边际及内置科目项目谱系，更加专严格地进行年度文化类目预算编制，更加程序合法、权力制约地进行文化类目预算审批，更加绩效量化、问责明确地对文化类目预算执行常态监管，这些是资金管理有效的坚实体制基础。要把每一分投在文化建设上的钱，真正用于文化建设，真正用于推动社会主义文化大发展大繁荣，而且要用好，用在刀刃上，用得有实效。

　　二、《决定》为文化财政政策审计提供了广阔的空间

　　《决定》要求扩大投入规模，提高支出比例，保证增长速度，调动中央财政和地方财政两个积极性，促进各类文化基金、专项资金和公益收入在公共文化事业中发挥更大作用，形成财政保障文化建设的强大合力。那么，文化财政政策审计一方面要关注提高文化支出占财政支出比例，这是落实总体要求的技术化政策方案，必须做到统筹测算，细化到位。那么对中央财政而言，既要提高文化预算类目在年度预算中的量化刚性比例，也要提高文化转移支付在中央财政文化支出中的结构比例，还要提高转移支付中经常性安排的结构比例，从而既确保中央财政在文化支出中拥有更强保障能力、覆盖能力和调控能力，同时也更有利于调动地方各级政府尤其是财政部门和文化行政部门的投入积极性和响应热情。另一方面还有关注财政覆盖范围的扩大，显然，这也是公共文化服务体系功能完善和运转有效的必然诉求，是文化事业全面推进和文化产业跨越式发展的必然诉求，是文化惠民和让人民群众共享文化发展成果的必然诉求。因此，要通过审计，促进打破体制内外界限，寻找更多惠及全民的文化福利方式和可操作性政策工具，让不同社会主体都能沐浴公共财政的阳光普照，让更多文化组织方式、文化生产方式、文化传播方式和文化接受方式在公共财政支持下蓬勃发展。

　　与此同时，《决定》还要求最大限度地吸纳社会资金投入公益文化事业。简化税前列支等激励政策的操作程序，促进更多社会组织、机构和个人加入文化捐赠的队伍，引导文化非营利机构提供公共文化产品和公共文化服务。设立国家文化基金，通过扩大影响力、凝聚力和辐射力，构建重点突出、导向明确的基金支撑平台，并形成梯次配置和专项服务并举的层级基金链。吸收发达国家文化财政成功经验，从立法环节给予条件限制，依法要求各级彩票公益金的较大比重用于文化事业等等。所有这些，都需要我们必须从加强文化建设的总要求出发，不断调整完善财政审计思路，树立科学审计的理念，进一步加快财政审计工作的创新和转型，努力发挥文化财政政策审计在文化建设中的重要作用。

　　　三、确保文化财政政策审计服务文化建设取得实效

　　要通过卓有成效的文化财政政策审计，大力支持发展公益性文化事业，保障人民群众基本文化权益，坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。支持构建覆盖城乡、结构合理、功能健全并且实用高效的公共文化服务体系，努力将财政支出力度与公共文化服务指标体系和绩效考核办法进行对接。支持发展充分体现社会主义先进文化辐射力和影响力的现代传播体系，努力使财政支出强度与党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社的建设要求相协调。支持建设以物质文化遗产和非物质文化遗产为对象的优秀传统文化传承体系，努力把财政支出覆盖面扩大到一切维系中华民族文化血脉的具体领域。支持加快城乡一体化文化发展，努力实现财政支出重点向农村倾斜、向基层倾斜，在激活中央、省、市三级农村文化建设专项资金的同时，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇文化建设。

　　要通过卓有成效的文化财政政策审计，大力支持文化产业成为国民经济支柱性产业，在坚持社会主义先进文化前进方向、把社会效益放在首位以及社会效益和经济效益相统一的原则下，促进积极的财政政策，助推文化产业跨越式发展并使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点和转变经济发展方式的重要着力点。要通过加大资金的引导作用，支持以重大项目为龙头的现代文化产业体系结构完形；通过投资核准、信用贷款、税收优惠、发行债券和申请专项资金等优惠手段促进公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局基本形成；通过研发资助和政府搭建一系列公共服务平台，加快科技创新成果向文化产业领域转移并形成新的文化生产力；通过扩大政府文化采购及为困难群众、农民工群体提供直接补贴，推动文化消费并进而推动文化产业增量推进。

　　要通过卓有成效的文化财政政策审计，大力支持文化人才队伍建设，从经济待遇、收入分配和成果激励等方面充分体现尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的工作理念。奖励国家级杰出文化人才和有国内外重大影响的优秀文化成果，完善奖励办法，规范评奖程序，提高奖励标准，以审计促财政政策在助推文化强国道路上优秀成果迸发、杰出人才涌动局面的早日实现。要大规模投入基层文化人才队伍培训，创新培训方式，优化培训条件，对专业文化培训机构及社会教育资源给予专项资金支持。要提高补贴标准和待遇水平，吸引更多的高层次人才投身于基层文化事业，为文化惠民创造良好的人才保障条件。

　　新的历史大幕已经拉开，文化大发展大繁荣正进入最好的战略机遇期，我们审计机关要深入贯彻落实《决定》作出的一系列战略部署，着力拓展文化财政政策审计，有力助推文化强国战略，为社会主义文化建设新高潮作出审计人应有的贡献。

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