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审计的法律地位

时间: 2012-06-17 整理: www.hknianshen.com 编辑：香港公司年审来源：互联网点击: 次

审计是一个综合财政、经济监督部门，其法律地位集中体现在“监督”两字。为了强调审计监督的独立法律地位及其权威性：

一是国家审计制度和审计机关的创建，直接源于《宪法》之规定，这在其他国家机关是没有的。宪法第91条、第109条分别规定了审计机关的设立和基本职责。按照《宪法》的上述规定，国务院设立了审计署，属于国务院的一个组成部门，为正部级单位；审计署的首长称审计长，为国务院组成人员。

二是审计机关直接在政府首脑领导下开展工作。《宪法》第91条第2款规定：“审计机关在国务院总理领导下依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。”根据这项规定，国家审计署一直以来均是在总理的直接领导下工作的，现在也是温家宝总理直接分管审计署。配合《宪法》的这一条款，《审计法》第8条也规定地方各级审计机关分别在省长、市长、县长、区长和上级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。宪法和法律之所以做出这样的规定，就是为了保证审计监督的独立性、权威性。

三是审计机关的负责人不能随意撤换。根据《审计法》及其实施条例，审计机关负责人没有违法失职或者其他不符合任职条件情况的，不得随意撤换。法律具体规定了审计机关负责人可以撤换的4条理由：⑴因犯罪被追究刑事责任的；⑵因严重违法失职受到行政处分，不适宜继续担任审计机关负责人的；⑶因身体健康原因不能履行职责1年以上的；⑷不符合国家规定的其他任职条件的。法律之所以做出这样的规定，原因无非有两点：一、审计是监督他人的，容易得罪人，必须对审计机关负责人的职务做出法律保证；二、审计机关独立性的表现内容之一，就应该是官员的独立性，这也是一个国际惯例。

同审计机关的法律地位相适应，宪法和审计法确立了审计机关工作的“三大原则”：依法审计、独立审计、双重领导。

——依法审计。有三层意思，一是审计具有强制性，是政府行为，不管你这个单位有没有问题，都要接受审计监督。从这个意义上讲，审计是一种制度，不是说要等出了问题以后才来审计；二是审计具有法定性，审计对象是法定的。前面已经讲过，并不是所有单位都属于国家审计监督对象，审计主要监督国有资金、资产，如民营企业、外方控股企业，国家审计机关是不能去审计的；三是审计处理具有严肃性，审计机关根据国家法律和财经法律法规依法审计，依法处理。被审计单位对审计机关的处理处罚决定不服的，可以提起行政复议和行政诉讼，但这期间不停止审计处理、处罚决定的执行。

——独立审计。是指审计机关在国家法律法规规定的职权范围内独立行使审计权，任何单位和个人不得干涉和阻挠。审计的独立性主要体现在几个方面：一是组织上的独立性，机构单设，和被审计单位没有组织上的隶属关系；二是人员上的独立性，审计人员和被审计单位不存在经济利益，不参与被审计单位的经济活动，法律还规定了回避制度，审计署规定了“八不准”的审计纪律；新疆规定了“六不准”的审计纪律。三是工作上的独立性，审计机关及其人员依法独立开展审计工作，进行审计判断，提出审计意见，做出审计决定，其他行政机关、社会团体和个人不得干涉。

——双重领导。主要体现在：审计机关属本级人民政府的一个职能部门，业务上以上一级审计机关领导为主。审计机关正职和副职负责人的任命，除按规定的法律程序进行外，还应事先征求上一级审计机关的意见。由于审计机关双重领导的特点，审计机关工作的难度较大：我们一方面要执行上级审计机关的指令，完成上级要求开展和安排的任务；另一方面又要维护地方的地方利益，协调好方方面面的关系。

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