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让会计、审计、统计成为反腐败斗争的先锋队

时间: 2013-02-27 整理: www.hknianshen.com 编辑：香港公司年审来源：互联网点击: 次

自钟情的制度下，都是既有官员普遍廉洁的例证，也有官员普遍腐败的例证

　　。由于体制与制度的不同，对腐败行为和腐败分子的界定会有所差别，但基本内涵和外延都是一样的。任何国家任何时期的腐败，都是指公共机关及所属人员在提供公共产品和公共服务的过程中，利用职权非法获取以货币收入为主的各种利益。

　　我国现阶段腐败现象到处蔓延，并不是改革不到位造成的，而是如前所述，是由于对市场经济的模糊认识及“抓大放小”的反腐败措施失当造成的。在认识上明确了市场经济在本质上要求国家对腐败现象“零容忍”的前提下，切实可行的反腐败措施的重点不能放在大案要案上，而是从严格执行财经纪律入手，对于以货币收入为主的利益流向严防死守，决不允许任何人以任何理由违反财经纪律获取丝毫不法利益。这并不是说发现重大腐败案件置之不理，而是说反腐败的侧重点，不是等到案子已经很大了再把首犯和主犯送进监狱，而是把财经纪律做成反腐败的“高压线”，谁碰谁“死”掉退还不当得利，开除出现有工作单位，到劳动力市场上另谋职业

　　。这样，冲在反腐败斗争最前线的就是在日常工作中监督经济运行的所有职能部门和人员，也就是会计、审计和统计。纪律检查机关和公检法机关把守的是反腐败斗争的最后一道防线，并不需要时时冲到前沿阵地上去。

　　会计是经济管理工作的重要组成部分，记录并监督全社会所有的资金运行。自现代财政、税收、金融、企业制度及管理方法成熟以来，不论经济规模有多大，经济活动多么复杂，任何一分钱的来源与去向都能够在会计中反映出来。所以，从理论上说，凡是与钱财有关的腐败现象都逃不过会计人员的火眼金睛。改革开放后，之所以腐败现象泛滥成灾，关键性细节就是会计的监督功能形同虚设。最大的漏洞表现在会计帐目造假，不仅个体私营企业普遍做假帐，就连党政机关和国有企业事业单位做假帐也都是公开的秘密

　　。前总理朱镕基同志就曾经明确要求全国的会计人员“不做假帐”，但至今没有实现。其次是财务收支有章不循，有法不依，明知故犯。打个比方说，会计对货币等财富流向的监督松松垮垮，如同江河防洪大堤上形成管涌弃之不管。所谓腐败大案要案，无一例外都是财务“管涌”造成的反腐败防洪堤的局部决口。所以，财经纪律是否严明，才是检测反腐败真心实意还是三心二意的分水岭与试金石，做不到这一点，任何其他反腐败措施都将变成隔靴搔痒。在官员比较廉洁的日本，公务员违反财务规定把5000日元（相当于普通劳动者半天的工资）的公共钱财变为私利，一旦被发现，退赔并开除公职绝对没有任何通融的余地。美国、新加坡、香港等国家和地区也都有类似的制度。

　　不仅党政机关的财经纪律要严明，企业的财经纪律也要同样严明。很多官员常常要求企业为他们五花八门的各种花费埋单，甚至明目张胆地向企业索要钱财，都是腐败行为，必须坚决禁止。纪律要严明到因为白吃企业一顿饭罢免一个省部级高官的程度。

　　企业自身也不能胡乱开支，因为企业是纳税主体，企业会计记录的每一元资金流动，都不仅涉及企业经营成本，更涉及国家税收的多少。包括私营企业主在内的任何人，都无权随意处置企业资金，比如，像烟酒及所有奢侈性消费不能进入企业财务开支范围，因为它不是企业经营所必须。

　　审计俗称经济警察。审计部门由国家授权对所有单位的财政和财务工作的真实性及合法性进行核查。各单位的财会人员出于各种利益考虑或者业务能力限制，有可能放纵甚至参与本单位财务工作违规违法。所以，审计担负着维护财经纪律的神圣职责，是处于会计监督之后揭露腐败的第二梯队。审计机关要对各类单位的财务进行严格审计。凡是在审计中被发现的财务上违规违法问题，都要毫不留情地追究当事人的责任。也就是说，在会计监督中逃脱的腐败官员，要让他在审计监督中“死”掉。

　　统计能够把微观上反映各种经济社会现象的数据汇总起来，以便对整个国家进行宏观考量。统计虽然不能像会计和审计那样发现具体腐败行为，但可能通过统计汇总，从宏观上对腐败现象及一切不合规律和违反法律的现象进行宏观考察，从而为加强会计监督和审计监督提供明确的指导

　　。比如，在全国范围内，党政机关的“三公消费”总量是多少，财政为某一类的特权行为支付了多少费用，都只能通过统计才能得到准确数据。有了准确的统计数据，会计尤其是审计的反腐败出击就会准确而有力。

　　要发挥“三计”的反腐败先锋队作用，单纯靠“三计”部门是远远不够的，关键是各级党政机关的主要领导以及企业事业单位的主要负责人带头执行财经纪律。当今“三公”消费成为天怒人怨的腐败公害，正是因为当年商业部长吃饭事件后不是管理更严格了，而是放松管制造成的恶果。从中央到地方，从党政机关到企业事业单位，只有主要领导带头严格执行财经纪律，坚决支持会计人员和审计人员揭露所有大大小小的腐败行为并坚决处置违纪违法人员，为政清廉的统计数据才能展现在世人面前。

　　对党政领导干部的考核和离任审计，最基本的内容就要看他是否存在违反单位财经纪律行为，对于敢于违反财经纪律者，第一不要进行批评教育，第二不要法办关押，第三直接赶出官员队伍永不续用。对于敢于违反财经纪律的企业负责人包括私营企业主，要以偷漏国家税款论处，罚得他撕心裂肺